Proponen aumento en recaudación a través de cobro correcto de renta a 17.000 "multipensionados"

Modificar el cobro del Impuesto Sobre la Renta a 17.000 personas con dos o más pensiones para aumentar la recaudación fiscal es la intención de uno de los proyectos que se analizan actualmente en la Comisión de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa.

La iniciativa agrega un párrafo al artículo 38 de la ley del gravamen sobre "rentas de más de un empleador", de modo que todas las jubilaciones y pensiones de una misma persona se contabilicen como un solo ingreso a la hora de tributar y no se dividan, como ocurre en la actualidad.

La propuesta ya inició su camino en la Comisión de Asuntos Hacendarios, en donde el director general de Tributación, Carlos Vargas, aseguró que se trata de un texto favorable para las finanzas públicas, y progresivo porque permitiría aplicar mayores tasas a aquellas personas que reciben más de una pensión.

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"Esto evidentemente tiene un efecto positivo en las finanzas públicas, contribuye a la necesidad actual de incorporar nuevas fuentes de ingresos, ayuda a mejorar la recaudación de los tributos ya existentes, y lo hace sobre la base de un impuesto progresivo y directo, como es el impuesto sobre la renta", aseguró.

El cambio en la recaudación se explica porque actualmente todas las pensiones de una misma persona tributan por separado, es decir, cada pensión es medida bajo un escala recaudatoria distinta. Esta escala tiene cinco tramos, pagan un 0% las pensiones de hasta ¢842.000; 10% a partir de ¢842.000 y hasta ¢1.236.000; 15% a partir de ¢1.236.000 y hasta ¢2.169.000; 20% a partir de ¢2.169.000 y hasta ¢4.337.000; y 25% en adelante.

Esto quiere decir que si una persona actualmente tiene dos pensiones por ¢650.000 cada una, ninguna supera el mínimo imponible; pero, si estuvieran unidas, más bien deberían realizar el aporte correspondiente a ¢1.3 millones (¢55.400).

Una estimación de la Superintendencia de Pensiones (Supen), recogida en la exposición de motivos del proyecto, indica que aplicar este cambio permitiría al Estado acceder a unos ¢10.600 millones anuales (0,03% del PIB), con los datos disponibles hasta 2019. La iniciativa la presentó originalmente la diputada Yorleny León, del Partido Liberación Nacional (PLN), quien redactó que "se busca el saneamiento de las finanzas públicas, mediante una recaudación adecuada de los tributos ya existentes".

El proyecto usa como referencia también una publicación del Semanario Universidad en 2018, la cual determinó que las personas "multipensionadas" alcanzan apenas un 5% de jubilados totales del país y reciben el 8,6% del total del dinero en pensiones. La investigación también contabilizó que estas personas tienen un ingreso promedio de ¢773.000 al mes, ya sea porque realizaron aportes para dos o más sistemas de jubilaciones distintos o porque heredaron el derecho de algún familiar.

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ROP y fondos voluntarios

El Ministerio de Hacienda dio su visto bueno al proyecto; sin embargo, solicitó aclarar los alcances del texto en relación con las pensiones del Régimen Obligatorio de Pensiones Complementarias (ROP) y de otros fondos voluntarios, que actualmente se encuentran exentos de cualquier impuesto.

Según el ministro Elian Villegas, es importante determinar los mecanismos necesarios para garantizar que estas pensiones no paguen ningún tributo, de manera que se puedan evitar conflictos legales en el futuro.

"Es un proyecto que vemos positivamente, pero pedimos esa aclaración para que no se vayan a presentar confusiones innecesarias respecto a lo que ocurre con los regímenes de pensión que están exonerados. Al agregarlos se podría pensar que la intención sea cobrarle un impuesto a esos regímenes y acabar con esa exoneración, cuando lo que nosotros interpretamos de la intención del proyecto no es eso", comentó.

Esta preocupación la compartieron también las diputadas del PLN, Silvia Hernández y Ana Lucía Delgado, y el legislador del Partido Republicano Social Cristiano (PRSC), Otto Roberto Vargas.

El ministro Villegas sí subrayó que cualquier modificación como la propuesta en este expediente es vista con buenos ojos por el Gobierno, pues busca "agregar progresividad" a un sistema de pensiones al que anualmente se destinan ¢1,13 billones. Villegas además señaló que su cartera trabaja en estimaciones propias sobre el impacto fiscal del proyecto, contabilizando la separación de los regímenes complementarios.

"Los recursos de esta reforma irían a la caja general del Estado, que sirve para gastos generales del Estado costarricense", puntualizó el jerarca.

Para continuar con el trámite de este proyecto, la Comisión de Hacendarios ya citó también en audiencia a la jerarca de la Superintendencia de Pensiones (Supen), Rocío Aguilar.

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